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“三链协同”建好粮食安危产业带

眼下,全国秋粮正由南到北陆续收获。2020年中央经济工作会议和中央农村工作会议首次提出“建(jian)设(she)国家粮食安全产业带”,2022年中央一号文件再次强调推进国家粮食安全产业带建(jian)设(she)。收获时节,思考粮食安全产业带建(jian)设(she)更具现实意义。

近年来,我(wo)国以食品制造为代表的(de)粮食产业在快速发展的(de)同时,也出现与粮食主产区偏离的(de)现象,并成为国家粮食安全面临的(de)一系列新旧叠加的(de)矛盾与问题的(de)重要原因。一是(shi)弱化了国家粮食安全的(de)基础,粮食增值收益不能留在粮食产区,农民与地方政府发展粮食生产的(de)积极性受到制约。二是(shi)加剧了粮食供销偏离问题,粮食安全对(dui)跨区粮食流通体系的(de)依赖及断链的(de)潜在风险在上升。三是(shi)导致对(dui)传统粮食生产激励举措的(de)过度依赖,也使得粮食生产结构调整滞后于食物需求结构转变,加剧了产需结构性错配。四是(shi)制约粮食生产者分享粮食品质提升的(de)收益,重量轻质的(de)粮食生产导致“普通粮食过剩与高品质粮食短缺并存”问题。

国家粮食安全产业带建(jian)设(she)的(de)核心是(shi)通过粮食产业链、价值链、供应链在粮食产区的(de)集聚和协同发展,破解粮食安全面临的(de)系列矛盾和问题,实现对(dui)提升粮食安全保障能力战略要求与充分发挥市场调节配置功能的(de)统筹协调。从把握粮食安全主动权来说,通过“三链协同”实现粮食产业增值对(dui)农户与农村的(de)反哺,可以更好(hao)发挥粮食产业发展的(de)激励作用,巩固粮食安全的(de)微观基础;同时,粮食产业越发达、产业链越完整,抵御风险、应对(dui)波动的(de)能力就越强,我(wo)国对(dui)国际粮食市场的(de)话语权也就越大。从发挥市场调节配置功能来说,“三链”在粮食产区协同发展有利于市场供需关系的(de)有效传导,形成面向需求的(de)粮食生产激励结构,可以进一步提高资源配置效率,避免传统粮食生产激励举措因资源错配而日益升高的(de)政策成本。

国家粮食安全产业带建(jian)设(she)的(de)关键是(shi)聚焦重点任务。应打造“三链协同”的(de)现代化粮食产业体系,通过培育产业链促进粮食产品(chanpin)精深加工和多元化利用,通过培育价值链促进粮食产品(chanpin)增值,通过培育供应链实现产供销更紧密衔接。要转变思路,由过去单纯地抓粮食生产转向抓粮食产业发展和升级,更多发挥粮食产业的(de)统筹、带动作用。要聚焦目标区域,重点在粮食产业基础好(hao)、流通运输条件好(hao)的(de)粮食生产功能区和主产区加快粮食产业链延伸与集聚,强化粮食产业供应链和价值链,培育现代化粮食产业园区。要强化利益反哺,既要把产业增值收益更多留在主产区,还要把粮食产业链主体留在主产区的(de)县城,让农民更多分享粮食产业增值收益。

国家粮食安全产业带建(jian)设(she)的(de)保障是(shi)精准施策。一是(shi)加强粮食产业的(de)利益联结机制。在产业链上,进一步发挥农民组织在粮食购销与价格形成中的(de)作用,以土地等要素为纽带,通过股份合作等形式构建(jian)纵向一体化的(de)产业链利益共同体。在空间上,综合利用财税、金融等手段鼓励粮食加工业向主产区集聚。二是(shi)加强布局规划,以重点粮食品种产业链布局为基础,建(jian)设(she)重点粮食安全产业带。重点解决产业链下沉问题,破解县域粮食产业发展用地瓶颈,提升收储、流通等基础设(she)施。三是(shi)完善粮食安全产业带与粮食主产区、粮食生产功能区政策协同,精准实施差别化政策。粮食产业带要在保障粮食种植的(de)基础上,重点解决产业链延伸和产业化增值问题。

(作者系中国社科院农村发展所产业经济室主任、研究员)


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